古代官邸制度：官邸是权利的象征，高官住官邸，低官租房住

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“官邸制”，指的是国家为重要官员在任期之内提供住房的制度，这也是今日西方国家普遍实行的高官住房制度。我们耳熟能详的“白宫”即为美国总统官邸，“唐宁街10号”为英国首相官邸，“爱丽舍宫”为法国总统官邸。国外官邸制虽有千差万别，但总的原则却是一致的：一、国家只为少数高级别的官僚提供官邸；二、官员对官邸只有居住权，没有产权，任期内入住，御任后搬出；三、官邸的费用由国家财政承担。按照这三条标准，中国古代也推行类似的官邸制，尤以唐宋时期为典型。秦汉时，国家实行的是“名田宅”制，“明尊卑圈秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次”，即政府按照臣民的爵位高低，配给不同等级的住宅，很像是计划经济体制下的福利分房。
唐代之后，国家不再对官员进行制度化的“赐田宅＂，而慢慢形成了类似于现代西方国家采用的“官邸制”。唐宋的官邸制分中央官与地方官两套系统：在地方一级，州衙与县衙通常都划分为办公区（外衙）与生活居（内衙），地方官员及其家一般都居住在内衙。而在京师，中央政府则只向高级别的少数高官提供官邸，多数官员是住不了官邸的。如当过礼部主客部中的白居易就没有资格入住官邸，只好写了一首《卜居》的诗发牢骚：“游底京都二十春，贫中无处可安贫。长羡蜗牛犹有含，不如硕鼠解藏身。且求容立锥头地，免似漂流木偶人。但道吾庐心便足，敢辞湫隘与盤尘。”
白大诗人游宦京都二十年，官至礼部主客郎中，相当是外交部招待外宾的司长，却连一套住房也混不到。不管是地方政府的官舍，还是中央高级官僚的官邸，所有权都归国家。官员只能在任期内获得居住权，离任则必须搬走。唐玄宗时，宰相李日知提出辞职、获朝廷批准，“及还，饰装将出居别业”，即回官邸收拾了一番，准备搬出来。李日知辞职前并与妻子商量，所以妻子很吃惊，骂他：“家室屡空，子弟名宦未立，何为辞取也？”
宋朝立国后，中央政府在很长时间内都未建设官邸，京朝官只能自已租房子，仁宗朝的宰相韩琦说，“自来政府臣僚，在京官私舍宇居止、比比皆是。”韩琦所言，绝非夸大。与韩琦同时代的欧阳修调到京师任职，租住的是破旧小屋，一下大雨就浸水，他只好像唐朝的白居易那样写诗道怀：“我来京师，身无弊庐。闲坊僦古屋，卑陋杂里间。邻注涌沟窦，街流溢庭除。出门愁浩渺，闭户恐为。墙壁四达，幸家无贮储。”连宰相都是租房居住，有朱熹的话为证：“且如祖宗朝，百官都无屋住，虽宰执亦是货屋。”真宗朝的枢密副使（相当于副宰相职务）杨砺，租住在巷，“僦舍委巷中”，他去世时，宋真宗冒雨前往祭拜，发现巷子狭隘，连马车都进不了，“乘与不能进，步至其第，嗟惘久之”。
当然，在京城租房子还是挺方便的，北宋汴京的租货市场非常发达，除了有大量民宅出租，也可以租住公屋。宋政府建有一批公租房，并设立一个叫做“楼店务”（类似于房管局）的机构进行管理，官民均可向“楼店务”申请租房。那租金呢？自掏腰包。而且房租还不便宜，以致有一位叫做章伯镇的北宋京官发牢骚说：“任京有两般日月：望月初，请料钱，觉日月长；到月终，供房钱，觉日月短。”看样子这位章大人还是一名“月光族”。高官无专门的官邸，各自租房居住，虽然可以减轻财政压力，但也会给政府带来某些不便，宋笔记《石林诗话》说：“京师职事官，旧皆无公廨，虽宰相执政，亦僦舍而居，每遇出省或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押，既稽缓，又多泄。”意思是说，宰相僦舍而居，有时下班之后，宰相回家了，却有紧急的文件需要宰相审阅、批示，那只能由“省吏”送到宰相私第呈押。这样既耽搁了事情，也容易漏泄机密。
因此，到宋神宗熙宁至元丰年间，朝廷便拨款在皇城右掖门之前修建了一批官邸：“诏建东西二府各四位，东府第一位凡一百五十六间，余各一百五十三间。东府命宰臣、参知政事居之；西府命枢密使、副使居之始迁也，三司副使、知杂御史以上皆预。”这批官邸，民间称为“八位”，大概是有八套的意思吧。从史料记载可以看出：有资格入住“八位”官邸的都是国级以上的宰相、参知政事、枢密使、枢密副使、三司使、三司副使、御史中丞（相当于议长）、知杂御史（相当于副议长）。部长以下的官员，还是“僦舍而居”。如果有钱，自然也可以自己购置住宅，不过宋朝官员俸禄虽高，但京师寸土寸金，宋人说，“重城之中，双之下，尺地寸土，与金同价，非熏戚世家，居无隙地。”
许多官员在京城是买不起房子的，当过宰相的寇准，“历富贵四十年，无田园邸舍，则寄僧舍或僦居”，为官四十年，居然也未能在京师置产，入京见皇帝时，只能在寺院寄宿或者租住民居。即便官员有钱购房，宋政府对此也有限制，如宋仁宗天圣七年（1029年），朝廷出台了一道“限购令”：“诏现任近臣除所居外，无得于京师置屋。”限制现任京官在首都购买第二套房。禁令只针对官员，平民不受限制。有时候，革新其实挺简单，借鉴现代国家的先进经验，回归华夏的优良传统，就可以了。
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