劳教已寿终正寝，与之有“胞兄胞弟”之称的收容教育制度应废止

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卖淫嫖娼收容教育制度是否该废止了？文｜马涤明今年两会，有不少身为全国人大代表、全国政协委员的律师带着提案、议案、建议，就他们关心的法律问题、社会热点等提出了自己的看法。全国人大代表高子程、尚伦生和全国政协委员朱征夫，均关注收容教育制度，并建议废除或修改。（3月10日《北京青年报》）两会上人大代表、政协委员提交废除《关于卖淫嫖娼收容教育的办法》的建议或提案、议案，这不是第一次。并且，劳动教养制度废除后，公众舆论也不断质疑收容教育制度继续存在的合理性与合法性；2014年，曾有四十多位学者、律师联名向有关方面递交《关于废止收容教育制度的建议书》。但有关方面一直未有公开回应，既没有过将启动合法性审查的表态，也未强调这一制度继续存在的必要性，这是令人困惑的问题。收容教育制度与劳动教养制度一脉相承，劳教制度已寿终正寝，与之有“胞兄胞弟”之称的收容教育制度理应废止，这不该是个问题。并且，收容教育制度比劳动教养制度更不合理，不但违背宪法精神，而且与现行《治安管理处罚法》存在明显的后法与前法、上位法与位法之间的冲突——《治安管理处罚法》是近年出台的国家法律，《关于卖淫嫖娼收容教育的办法》是先前由国务院制定的法规；法律上已经存在对卖淫嫖娼违法行为的处罚规定，依照法律处罚之后还要按照行政法规的规定再处罚一次，显然有悖法制原则。同时，还违背《行政处罚法》中“一事不二罚”的规定。政协委员朱征夫要求对《关于卖淫嫖娼收容教育的办法》进行合宪性审查；而启动合宪性审查，也是落实十九大精神的具体体现。十九大报告指出，对于可能存在违反宪法规定的法律法规等问题，有关权力机关应依据宪法和相关法律的规定进行审查，以维护宪法的权威。我国《宪法》第三十七条规定：任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。而“收容教育”则是一种典型的非经检察院批准、法院决定的限制公民人身自由的制度，事实上的“判刑”。很多法学界人士指出，6个月至两年时间的收容教育，因为剥夺人身自由、关押、强制劳动，事实上是一种判刑、服刑的行为；而非经法院审判，行政部门就可以对治安违法的公民“判处有期徒刑”，不但是对公民合法权利的侵害，也是对国家法治的伤害。从法治逻辑上说，是非常荒唐的一个问题。舆论中一些支持收容教育制度继续存在的观点认为，收容教育惩戒力度大、震慑性更强，因而能够更有效地打击卖淫嫖娼违法行为。我认为，这种说法非常糊涂：如果有效性意味着合理，还有更多比收容教育更有效的手段，比如恢复原始法典，岂不更具震慑力？然而，法治社会，依法治国的语境下，只能、必须按照法治的原则和逻辑行事，否则，法律的公平性、公正性便不确定。
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