是时候升级“限塑令”了

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作者：扶青“限塑令”实施第10个年头，效果如何？媒体调查显示，实施初期，在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到了一定作用；到2015年为止，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上。然而，随着时间推移，特别是在互联网的快速发展下，快递、外卖等行业逐渐火爆，“限塑令”的效果开始逐渐弱化。在一些行业和领域，“限塑令”可以说名存实亡，几乎沦为“卖塑令”。“限塑令”政策效应逐渐弱化，一个重要原因是找不到合适的替代品。尽管从环保角度看，塑料袋是极为糟糕的发明，但从消费立场出发，它体现出的便利性至今无可超越。像无纺布等材质的环保袋，尽管有政策的极力倡导，但使用场景也仅仅局限于买菜购物等。始于大约10年前的“限塑令”，受制于当时的消费现状，只对塑料购物袋进行限制，而今天的情形已经完全不同，特别是快递、外卖等新兴行业，已经成为塑料制品的重度使用领域，却处于监管盲区。据统计，各大网络订餐平台完成一天订餐量需要4000万个餐盒、一年146亿个餐盒，快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。相比10年前年均30亿个塑料袋的使用量，今天的白色污染治理形势更加错综复杂。消费端抑制效果不突出，回收端情况又如何呢？塑料包装本身有回收再利用的价值，可以生产为塑料颗粒等进行循环利用。但正如有学者所言：“以充分环境友好为前提的垃圾回收，都有可能是负增值产业。”由于对污水排放等条件的高标准要求，使得塑料包装在回收体系中并不受待见。2017年世界经济论坛《新塑料经济学》报告称，全球只有不到10%的塑料包装得到有效回收，大约30%的归宿都是统一填埋、焚烧，还有相当一部分农业地膜、工业废料等被偷偷丢弃。造成这个问题的原因，是在技术缺陷和环保主义的双重掣肘下，现阶段的回收利用仍然是个世界性难题，如果加入成本的考量，最合理最经济的方式还是回到源头，在“限”字上好好做文章。10年过后看“限塑令”，实在是有与时俱进的必要。我们所能想到的，自然是扩大“限”的范围和力度，也就是说，进一步延长“限塑令”的监管链条。不仅限制商场超市购物的使用，快递、外卖等也要限；不仅限制塑料袋，胶带、地膜、塑料板等都要限；不仅要限制使用端，在销售、生产环节也要限。总之，要在需求侧和供给侧同时发力。今年初，国家发改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，分领域、分品类研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。显然，这不仅是简单地扩大“限塑令”适用范围，也不再是依赖于价格调整的单一手段，而是在吸取“限塑令”实施10年间的经验和教训基础之上，丰富治理手段，提升治理能力，该限则限，能禁则禁，以期最终实现“限白”的初衷。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，着力解决白色污染问题，需要进一步升级“限塑令”，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。希望以升级版的“限塑”为切入口，进一步激活环保动力，提升治理能力，为更大范围、更深程度的环境治理提供启示。（扶青）来源：南方日报
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