安监总局15号令，让基层安监干部无所适从

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前几天，一位地方安监局的朋友和我聊天，说了件让他左右为难的事情。他所在的地方，发生了一起触电事故。一个从事废品回收的人，就是个人，既不是个体工商户，又没有公司。这人找来一位电工（有证）帮忙接电，过程中发生触电事故，人死了。事故发生后，无人报警或向政府部门报告，后来才因各种原因，才搞到公安局去。政府领导很重视，要求安监牵头调查。政府领导也不懂啊，这位朋友就成了给政府领导出谋划策的人。领导的信任加上现实的困境，让他左右为难。为难啥的？该起事故到底要不要认定为生产安全事故吗？按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局第15号令）第六十八条规定，自然人（该起事故中收废品的人）也属于生产经营单位。既然是生产经营单位，那么该起事故就应该认定为生产安全事故。可是，认定为生产安全事故就得调查处理啊，那么这收废品的还涉嫌瞒报事故，关于瞒报事故，493号令规定的处罚可是100万元起点啊，就一收废品的，能拿得出这么多钱来交罚款吗？一堆麻烦事。如果遇见懂点法的，可能安监干部还要被送上被告席甚至败诉，山东就有了这样的先例。那是不是认定该起事故不属于生产安全事故就没事了呢？当然也不是，一旦认定该起事故不是生产安全事故，恰好死者家属和收废品的因死亡赔偿扯不清楚，去上访，说地方政府和安监部门不作为，事情闹大了上头怪罪下来地方政府也承受不起啊，安监局也承受不起啊。所以，真的是左右为难。在基层，尤其是县级安监局接触的案例中，类似的事故可以说是特别之多，什么个人找个人修房子的、装空调的、包工头带着几个人就接活儿的，一旦发生事故死了人，基层安监都难免遇上这种糟心事。调查处理吧，徒劳还可能被送上被告席，不处理吧，万一造成恶劣的信访事件，同样受不了。眼下，虽然安监总局已经不复存在，但它当初出台的一些部门规章、函件，还在实实际际地给基层安监人造成诸多困惑，急需通过进一步的修法、立法改变这一现状。依我看，要解决这件事倒也有两个办法。其一，应急管理部尽快修法，把15号令第六十八条中的“自然人”删掉，让把自然人当做生产经营单位对待彻底没有法律依据；其二，提请全国人大对安全生产法作出立法解释，明确生产经营单位的具体范畴，然后基层根据立法解释依法办事。困扰基层安监干部的问题，应急管理部有必要也有责任做些工作。
该话题由百家号作者安责险研究所「简介:专业研究安全生产责任保险N多年」整理发布。
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