周周讲｜孙伟《稀土高新区工业转型升级发展思路》41分钟精彩讲座，精华全在这里！

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高新区经信委积极参与领导干部周周讲活动6月6日上午，在滨河大厦十楼视频会议室举行了稀土高新区领导干部周周讲活动第七期。本次讲座由工信安监局工业经济处处长孙伟主讲，主讲题目为《稀土高新区工业转型升级发展思路》。这次讲座以稀土高新区工业转型升级发展思路、必要性及迫切性，高新区推进工业转型升级现状、成效及主要做法为切入点，充分分析了高新区在当前工业经济下行压力加大的形势下，按照调结构、促转型、稳增长的工作思路，在工业转型升级方面取得的成效及面临的机遇与挑战。从加快传统产业转型升级、大力发展战略性新兴产业、激发企业创新活力等多方面为高新区下一步工业转型升级提出了发展路径，进一步推动高新区工业经济平稳健康发展。以下是孙伟讲课重点，与大家共同学习——改革开放以来，中国经济经历了35年年均9.8％的持续高速增长，被国际社会誉为“中国奇迹”。然而，在发展的过程中也积累了许多问题：产业结构扭曲，贫富差距扩大，资源、环境、劳动力等要素约束加强，高速而粗放的经济发展模式越发难以为继。在此背景下，中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断，并以“新常态”描述新周期中的中国经济。2011年12月30日，国务院首次发布《工业转型升级规划（2011年-2015年）》，明确提出未来五年我国工业的主攻方向不再追求更高增速，而是下大力气优化产业结构，加快工业转型升级，这是改革开放以来第一次把整个工业作为规划对象，明确了工业“十二五”期间的发展方向。2014年5月20日，自治区政府出台了《关于保持全区工业平稳增长促进转型升级的意见》，以加快调结构、转方式步伐，提高全区工业经济发展的质量和效益。2014年4月28日，包头市政府出台《关于支持促进工业经济平稳发展的八条政策措施》，进一步完善工业转型升级政策体系。2016年3月23日，包头市政府出台《关于促进工业经济平稳增长的若干政策意见》，促进工业经济平稳发展，加速产业体系转型升级步伐。一、工业转型升级的必要性及迫切性（一）工业转型升级发展面临的时代背景工业转型升级是个不断演进的动态过程，在不同阶段有不同的要求和任务。从外部和内部两个因素综合分析，当下进行深入的工业结构调整更为紧迫、更为重要。从外部因素看，集中表现为世界金融危机导致全球经济增长格局的大调整，危机所引发的全球需求萎缩对我国出口带来了严峻挑战，全球消费模式转变对我国出口导向型的增长方式形成了越来越大的压力；从内部因素看，主要是我国经济存在的结构性失衡，产业结构不合理、不高级，已成为影响我国经济运行质量和竞争力的主要制约因素。（二）工业转型升级的重大意义今年，高新区经信委在对全区160余户工业重点企业调研走访中发现，高新区工业企业发展中正面临着许多新问题、新矛盾，部分企业还出现生产经营困难，这些都是转型升级过程中必然出现的现象。我们应抢抓机遇，充分利用宏观政策、微观发展形成的"倒逼"机制，在调整中提升，这对我区加快推动工业经济转型升级具有重大意义。（三）推进工业经济转型升级的重要途径一是产业技术进步。产业技术进步是指企业采用新技术、新装备、新工艺，以及新的商业模式和管理方法，改进和替代旧的技术、装备、工艺、商业模式和管理办法，提高产品附加值，降低物耗能耗水耗，减少对生态环境的破坏。二是淘汰落后产能。与先进产能相比，落后产能占用资源多，破坏环境大，加剧产业无序竞争和产能过剩，经济成本高昂。通过淘汰落后产能，腾出资源用于质量效益更高的先进产能，能够有力促进产业转型升级。三是企业兼并重组。企业之间通过参股、控股、联合、并购等方式进行兼并重组，能够创造规模经济效益，减少低水平重复建设和恶性竞争，提高企业核心竞争力和产业整体质量效益。四是产业衰退转移。现阶段产业转移有如下取向：一是向外转移，即“走出去”，主要是一些资源性产业和具有传统优势产业的制造环节；二是向内转移，即利用各地区资源禀赋的差异，东部沿海地区产业向中西部内陆地区梯次转移；三是向产业园区集聚转移，促进资源综合利用和产业集群发展。五是发展新兴产业。在技术进步和需求升级的驱动下，在信息网络、新能源、新材料、生物医药、大健康、大数据等领域涌现了大批新兴产业，这些产业具有技术密集、资源消耗少和利用效率高、对环境破坏少，以及辐射带动效应强、成长性好的特点，符合产业转型升级的方向，符合抢占国际科技经济制高点的战略需要，是推进产业转型升级的重要途径。二、高新区推进工业转型升级现状及成效（一）工业综合实力不断提升2016年，全区累计注册企业6800余户，其中稀土企业75家，上市公司投资企业22家；世界500强企业7家，外资企业39家。稀土高新区2016年地区生产总值实现400.17亿元，同比增长8%，是2010年227.4亿元的1.7倍；第二产业增加值占高新区生产总值的比重达65.8%，工业对经济增长的贡献率达70.5%。主要支柱产业铝铜、稀土及应用产业、装备制造产业实现增加值146.51亿元，同比增长16.7%，占稀土高新区规模以上工业企业总产值的76.6%。固定资产投资完成475.47亿元，同比增长14.3%，是2010年288.6亿元的1.6倍；其中工业投资260.41亿元，同比增长12.6%。实现社会消费品零售总额91.62亿元，同比增长9.8%。（二）主导产业集聚逐渐加快历经20多年的发展建设，稀土高新区已形成稀土新材料及其应用、有色金属深加工、高端装备制造、高新技术产业为主体的四大主导产业，构建起稀土应用产业园、希望循环经济园、高端装备制造园三大工业园区，初步形成“一区多园”的发展格局。一是稀土新材料及其应用产业。依托占地7988亩稀土应用产业园，稀土产业形成了稀土原材料、稀土新材料和稀土终端应用产品产业相互配套的发展格局。二是有色金属深加工产业。希望循环经济园区占地12平方公里，是内蒙古自治区第二批循环经济试点示范园区之一,也是包头市重点发展的铝业基地重要组成部分。三是高端装备制造产业。初步形成了非公路矿用车及交通运输设备制造产业、重型机械设备制造产业、风力发电设备制造产业及电器设备制造产业四大板块。除上述三大工业园区以外，我区具备一定规模的产业还有软件和信息服务产业和生物、食品加工制造产业。（三）高新技术特色产业基地后起发力按照稀土高新区“高新特快”的发展要求和我市“东铝西钢南高北装”的总体布局，我区投资3亿余元建设了“包头高新技术特色产业基地”，基地是为中小高科技企业科技创新发展量身定做的“现代企业加速器”，既以高成长科技型企业为主要服务对象，提供企业生产过程中的科技服务、金融服务、政策支持等以此推动高新技术产业快速发展。（四）公共服务体系建设日趋完善为促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，稀土高新区先后设立科技创业服务中心、稀土知识产权信息中心、中小企业科技创新服务平台、稀土综合信息检索服务平台、稀土产品质量监督检验中心、稀土产品交易所、“互联网+”创新创业基地、稀土产业集群窗口平台，公共服务体系日趋完善三、高新区转型升级主要做法2015年-2017年，面对经济下行压力加大的实际，高新区多措并举落实“三去一降一补”，牢固树立大服务推动大发展的理念，各项经济指标圆满完成。今年1-4月，我区141户规模以上工业企业实现增加值53.16亿元，同比增长7.9%；三大主导产业实现增加值39.10亿元，同比增长7.4%，其中，稀土产业实现增加值10.55亿元，同比增长29.2%。铝铜产业实现增加值21.11亿元，同比下降2%。装备制造产业实现增加值7.45亿元，同比增长5.2%。完成固定资产投资81.32亿元，同比增加14.6%；实现利润总额8.64亿元，同比增长47%。（一）逐步形成政策合力，引导企业转型升级----协作配套政策。----贷款贴息政策。----科技创新政策。----电力优惠政策。----稳工业八条政策。----援企稳岗政策。----转型升级政策。----钢材铝水补贴政策。----稀土磁材补贴政策。（二）制定提质增效方案，经济效益明显好转1-4月，我区企业扭亏增盈工作取得积极进展，主要指标实现“三降一升”，1-4月全区141户规模以上工业企业亏损37户，较3月份减少6户，亏损面为26.5%，同比收窄21.3个百分点，环比下降4.3个百分点。亏损企业亏损总额1.19亿元，较去年同期降低25.4%，盈利企业盈利总额9.83亿元，同比增长31.5%，工业经济运行质量和效益明显好转。（三）推动工业项目建设，夯实工业发展基础2017年高新区计划实施投资亿元以上工业重点项目92个，总投资486.5亿元，当年计划完成投资258.6亿元。截至4月底，87个项目已开复工，开复工率94.6%，完成投资69.3亿元，完成年计划投资的26.8%。其中：续建项目34个，全部开复工。（四）加大招商引资力度，促进经济转型升级采取“一月一调度、一月一通报”的方式，充分发挥14个重点部门的招商工作和社会招商合力，根据我区产业布局，抢抓发达地区经济结构调整、产业梯度转移和资本输出的机遇，围绕做大做强主导优势产业和发展新兴产业，大力开展项目招商，形成招商引资新格局。（五）打造稀土特色产业，搭建转型升级平台为全力打造国家级稀土新材料基地，打通磁材产业链条，形成稀土新材料产业集群发展，投资2亿元的钕铁硼电镀园区项目开工建设，预计下半年可投入使用，可降低永磁企业电镀成本40%，可满足年产3万吨稀土永磁（钕、铁、硼）毛坯电镀的配套需要。彻底突破了我区稀土永磁材料电镀后加工瓶颈，对延伸稀土产业链条具有重大意义。（六）加强产学研用合作，提升科技创新能力一是协同创新取得新成果。积极推进与国内知名科研院所的产学研合作。二是自主创新推进有力。依托科技创新扶持政策，新增中天宏远、金杰实业、英华融泰等8家自治区级工程研发中心，研发中心总数达到56家，占全市的40%。四、高新区工业转型升级存在的问题（一）产业结构有待升级，产业链条还需延伸整体上看，全区多数产业的产业链条过短，多数企业在生产、销售、研发等方面不具备规模经济的比较优势，很难通过提价等方式来转嫁各种成本上涨的压力，在市场竞争中处于劣势。（二）自主创新能力不强，科技型企业不活跃一是创新型人才资源供给不足。二是产学研结合不到位。（三）龙头企业带动不强，专项资金偏重稀土一是产品附加值较低。二是专项资金偏重于稀土。五、下一步推动工业转型升级的措施一是加快传统产业转型升级。稀土产业方面，借助国家支持稀土产业健康发展实施意见和包头市稀土产业转型升级试点批复，创新设立稀土产业发展基金，加快电镀园区、杰明纳抛光蓝宝石等24个稀土项目建设，打造百亿产业，稀土产业占全区工业总产值的比重达到30%以上；装备制造产业方面，依托龙头装备企业发展，保持风电设备、电机制造等产业上扬势头，推动天顺风电扩产、金海新能源扩建项目建设，充分利用信息技术开展对传统装备制造设备进行数字化改造，推动一批辖区数控机床设备联网，基本实现“互联网+工业制造”创新发展模式，打造智能制造基地。二是大力发展战略性新兴产业。继续贯彻鼓励稀土产业发展优惠政策，大力发展稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料，重点实施韵升强磁6000吨钕铁硼毛坯、天和磁材500吨钐钴永磁材料等项目，打造稀土新材料产业集群。三是激发企业创新活力。要进一步完善以企业技术中心为依托的自主创新体系，充分发挥我区9户企业技术中心的作用，围绕有色金属、装备、稀土开展技术攻关，鼓励企业与高校产学研合作，重点开发10项有市场竞争力的新产品，优化供给侧结构。四是盘活闲置资源，实现“腾笼换鸟”。针对停产半停产企业闲置厂房，相关职能部门要不定期进行摸底调查，积极帮助原有业主牵线搭桥，对闲置厂房进行出租、售卖、合作；对现有资产和资源仍具有一定价值的停产企业要进行上下游兼并重组；针对长期停产扭亏无望的企业要加快制定关停并转、破产清算退出机制，实现资源有效配置。
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